由建筑業(yè)用工制度的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，建筑業(yè)用工制度的改革存在著較強(qiáng)的路徑依賴。仍然參雜其中
主要表現(xiàn)為，建筑業(yè)用工制度改革在實(shí)施新制度的過程中，舊制度用工下放、用工市場(chǎng)化的路徑依賴建筑業(yè)用工制度改革之前，中國企業(yè)的勞動(dòng)用工制度只是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分，具體表現(xiàn)為:
勞動(dòng)用工身份制。及就業(yè)安排和城鄉(xiāng)二元戶籍制度緊密相連，沒有城市戶口指標(biāo)的人員，不能在城市企業(yè)就業(yè);而且施行干部和工人的二元身份管理;以及規(guī)模等級(jí)不同的企業(yè)、計(jì)劃體制內(nèi)外企業(yè)尊在待遇上的差異。計(jì)劃體制外企業(yè)內(nèi)的員工不享受體制內(nèi)企業(yè)職工的待遇。國企固定員工的勞動(dòng)關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是一種與意識(shí)形態(tài)甚至政治關(guān)系相連的的權(quán)利鏈接。
人員管理行政制。國企招工數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)需向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)計(jì)劃指標(biāo)和工資指標(biāo)，每一個(gè)人員的分配、調(diào)任都是有相關(guān)的勞動(dòng)人事部門管理，企業(yè)在這些方面無從插手，只能對(duì)人員在企業(yè)的工作狀況進(jìn)行管理。人員進(jìn)入那個(gè)企業(yè)就是終身屬于企業(yè)，生老病死企業(yè)全部會(huì)作相應(yīng)的處理。
人員工資固定化。每一個(gè)工人的工資收入，與其在企業(yè)所處的地位等級(jí)相符合。工資收入的多少完全由國家勞動(dòng)人事主管部門通一按照國家制定的相關(guān)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)無權(quán)利調(diào)整，施行低工資，多福利制度，長期固定不變，職工收入差異微弱。
勞動(dòng)保障單位包辦制。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是一個(gè)兼生產(chǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)管理多種職能于一身的社區(qū)單位，勞動(dòng)者只要具備干部或工人的身份，就可以享受由單位提供相應(yīng)終身保障待遇，企業(yè)包辦員工的生老病死，國家財(cái)政負(fù)責(zé)一切開支。
80年代初期，用工制度改革在“放權(quán)讓利”的思路下施行。國家開始在一些省市試點(diǎn)企業(yè)自主權(quán)，企業(yè)可以擇優(yōu)錄取和辭退員工。1983年把用工合同制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來施行試點(diǎn)。響應(yīng)國家政策實(shí)施，1986年建筑業(yè)用工制度的改革在全行業(yè)逐漸大面積的推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的農(nóng)民工合同制工人以逐步成為建筑業(yè)的基本力量。1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等四個(gè)企業(yè)勞動(dòng)制度改革的重大政策，明確破三鐵及鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅，國企職工與企業(yè)的關(guān)系開始向市場(chǎng)化的合同關(guān)系轉(zhuǎn)變。80年代后期，社保改革在一些地方啟動(dòng)。市場(chǎng)競(jìng)爭的公平化迫切要求對(duì)國企勞動(dòng)用工和收入分配制度進(jìn)行變革。更重要的是國企的單位保障制要盡快變革為面向全體國民的社會(huì)保障制度。
市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)用工的路徑依賴
90年代初勞動(dòng)合同制僅限于“老人老辦法，新人新辦法”。原有職工仍為固定工，新招收的從業(yè)人員一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。1992年《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意見》在全國掀起了轟轟烈烈的破三鐵活動(dòng)，表明企業(yè)勞動(dòng)制度改革已經(jīng)由摸索階段走向了系統(tǒng)改革的階段。1994年是中國開啟系統(tǒng)化設(shè)計(jì)勞動(dòng)制度改革的一年，標(biāo)志是頒布《勞動(dòng)法》及其后的17個(gè)配套規(guī)章。就業(yè)人員的工資開始向市場(chǎng)靠攏，人員的流動(dòng)性明顯加大。1998年成立勞動(dòng)社會(huì)保障部之后，社會(huì)保障方面的立法空前發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等相關(guān)法規(guī)相繼出臺(tái)。建筑業(yè)用工制度改革順應(yīng)國家出臺(tái)政策要求，進(jìn)行建筑企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，其用工制度隨即也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的以固定工為主體的用工形式逐步過渡到以勞務(wù)工為主體的用工形式。但此時(shí)建筑業(yè)的“包工頭”因其特有的歷史因素，在建筑業(yè)用工方面仍然占據(jù)著一席之地。
勞務(wù)派遣企業(yè)化的路徑依賴
2001年建設(shè)部適時(shí)的頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其相關(guān)規(guī)程文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，提出勞務(wù)分包企業(yè)的形式，建筑業(yè)用工走上企業(yè)化道路。勞務(wù)分包企業(yè)就是要讓建筑業(yè)從業(yè)人員以正規(guī)的、有保障的渠道進(jìn)入建筑業(yè)。2003年勞動(dòng)用工計(jì)劃體制基本取消，只是在工資總額度及水平方面還有些控制，現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制開始實(shí)施。勞動(dòng)用工制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。建筑業(yè)用工逐漸轉(zhuǎn)變，不能再通過包工頭等不合法渠
道招收建筑業(yè)從業(yè)人員。2005年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》指出:國家用三年的時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止1171。與此同步，國家勞動(dòng)立法則進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期，先后出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《職工帶薪年休假條例》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》等十幾部法律法規(guī)。《勞動(dòng)合同法》在很多方面都向勞動(dòng)者提供了傾斜保護(hù)，作出了加大工會(huì)力量等方面的規(guī)定。保證建筑業(yè)從業(yè)人員的各種保障可以順利的實(shí)施，農(nóng)民工不在是建設(shè)單位在人員緊缺時(shí)臨時(shí)上陣的人員，而是通過勞務(wù)公司與建設(shè)單位簽訂勞動(dòng)合同的就業(yè)人員。
由以上分析可以看到，建筑業(yè)用工制度的改革方式上具有增量改革、試驗(yàn)推廣、非激進(jìn)改革的特征[22]。而在路徑選擇上，體現(xiàn)了制度變遷理論所揭示的漸進(jìn)變革、學(xué)習(xí)效應(yīng)、合作效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期等路徑依賴特征，新舊體制力量逐步發(fā)生變化，直至新的制度力量自我增強(qiáng)到足夠可以決定制度變遷的特定方向。
中國的建筑業(yè)用工制度的改革，采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式。即在不摒棄舊制度的前提下，先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過新制度的不斷發(fā)展來逐漸消減舊制度的存在空間，促成舊制度的變遷，然后達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。在用工下方、用工市場(chǎng)化的路徑依賴中，用工制度的改革政策雖然要求采取放權(quán)讓利、破除剛性固定用工，但是在改革的過程中仍然存在著計(jì)劃體制下的勞動(dòng)制度;在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)用工路徑依賴中，未實(shí)行全部人員的勞動(dòng)合同制，而是固定工與合同用工并存的局面，此時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的固定用工為主的形式才轉(zhuǎn)化為以勞務(wù)工為主的用工形式;勞務(wù)企業(yè)化的路徑依賴中，表現(xiàn)為漸進(jìn)的實(shí)施勞務(wù)企業(yè)化經(jīng)營。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網(wǎng)站地圖 ｜加入收藏
